陕西省
“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，扎实推进“千万工程”既是贯彻落实中央决策部署的重要举措，也是推动乡村全面振兴的强力引擎。今年以来，丹凤县立足县域资源优势，学习“千万工程”经验，聚焦乡村建设、乡村产业、乡村治理等重点任务，探索出“43534”工作路径，3个“千万工程”示范村通过省级验收，12个“千万工程”示范村建设成效明显，带动形成了串点连线、全域提升的乡村振兴新格局。
近些年，丹凤县全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年丹凤县已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
一、具体做法
（一）立足实际，树牢“四个理念”明方向。一是树牢生态为先理念。推行示范村创建绿色规划、绿色设计、绿色建设，绿化苗木、微景观布设等就地取材，实现示范村建设与自然生态环境有机融合。二是树牢自然为基理念。紧密结合村庄立地环境、居住人数和风土人情，分区分类配置基础设施、公共服务，避免在“空心村”无效投入造成浪费，同时保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。三是树牢产业为要理念。突出乡村产业发展根本之策，引导群众充分利用闲置土地房屋发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸“五小”经济，对标“双50”开展示范村创建，把绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”。四是树牢以人为本理念。坚持示范村建设是为民而建，充分尊重群众意愿，不搞强迫命令、大拆大建，从“政府配餐”转为“群众点菜”，让乡村成为群众享受高品质生活的“幸福港湾”。
（二）立柱架梁，建立“三项规范”筑根基。一是编好规划。按照城乡布局相统一、公共服务相一致、基础设施相匹配要求，在重点示范村开展“多规合一”试点，高标准编制乡村建设规划和村庄布局规划。二是明确标准。出台丹凤县《乡村振兴五年规划》《乡村建设行动方案》《秦岭山水乡村建设导则》等文件，明确了目标、任务和标准，构筑了示范村建设的牢实骨架。三是细化方案。结合全县乡村产业、资源、环境实际，制定了丹凤县《两改两转三促进行动实施方案》《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的具体措施》等文件，明确了示范村主导产业发展目标以及改厕、改房标准和基础设施、公共服务改善目标。
（三）塑形铸魂，突出“五项重点”抓推进。一是培育优势产业。出台《“十四五”特色产业规划》《产业发展提效年工作方案》，实行链长挂帅制度，发展“四大产业集群”，全力推进农业产业延链补链强链。依据各村产业发展实际，本着一村一品、一村一业原则，为每个村量身定制了重点打造的特色产业，比如“茶乡毛坪、红忆留仙坪”等等。全县发展食用菌4000万袋、中药材25.3万亩、核桃48万亩，葡萄酒生产能力达2万吨。发放2.53亿元贴息贷款支持“五小”庭院经济发展，为1.8万户群众发放产业奖补资金2830万元，支持72个村集体经济6400万元。二是提升基础设施。投入6.2亿元，实施基础设施提升项目163个，改造提升丹景路、蔡庾路等县乡村道路44条115公里，荣获省级“四好农村路”示范县。扎实开展房屋安全等级排查认定，实施土坯房改造750户、危房改造220户、抗震改造150户，建设宜居型示范农房100户。结合当地风土人情、就地取材、因地制宜修建“五园”1560个，完成1个历史文化街区、3个传统村落、4个历史建筑挂牌保护工作，全县年均乡村旅游人数突破100万人，创收超7亿元。三是改善公共服务。投入资金13.5亿元，实施城区教育资源整合和农村学校“薄改”工程18个，新增学位1.9万个。在全县东南西北四个片区建设区域次卫生中心，县医院和西安交大一附院建立远程会诊系统，5个镇卫生院与县医院建成远程诊疗系统，县镇村三级医疗服务网络和村级标准化卫生室实现全覆盖。农家书屋、互助幸福院、村级文化广场、快递物流实现全覆盖。推广全国最美易地搬迁安置社区凤冠新城“四心工程”经验，配套建设“九小设施”51处。四是整治人居环境。聚焦“六清六治六无”目标，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置体系，分类施策、全域开展“一拆两清三改四提升”活动，实现全域无垃圾、公共场所一眼净。全面落实林长制、河长制、田长制，实施农村环境综合整治项目35个，新建和改造镇级污水处理厂9座，为全县12个镇办配备垃圾车、垃圾桶1160个，系统治理林田草地1320亩，清理农业生产废弃物1538吨，新建农村公厕38座、农村旅游厕所8座。五是创新乡村治理。充分发挥联合“党委 ”带动党建链、产业链、人才链聚合辐射、引领支撑作用，党支部标准化建设达标率100%、示范率40%以上。学习推广新时代“枫桥经验”，聚焦阵地前移、网络管理、数字赋能基本点，及时排查调处化解矛盾纠纷。深入推进移风易俗，发挥“一约四会”作用，推行爱心超市“积分制”引导，完成2个国家级“民主法治示范”社区复核，评选最美家庭35户、五好家庭12户。举办“文化铸魂、送戏下乡”活动46场次，成功举办桃花节、第二届红酒文化交流会等系列旅游推介活动23场次。
（四）共同参与，统筹“三方力量”聚合力。一是各级联动齐抓。建立“书记县长亲自挂帅、县级领导包抓推进、部门单位联村指导、镇村干部一线落实”工作机制，下发乡村产业提升、秦岭山水乡村建设、深化基层治理三大行动《实施方案》，把任务分解到部门和镇办，做到了工作任务、推进时限、责任主体、要素保障、纪律要求“五个明确”。二是群众广泛参与。以“美丽庭院”“卫生清洁户”等评选活动为载体，定人员、定区域、定标准、定制度，实施“集中整治日”“定期评比日”“人居环境整治先进标兵”“联户三包 人盯户”等长效机制，激发引导群众主动配合、自觉参与各项活动。三是社会共同助力。扎实开展“万企兴万村”行动，组织125家民营企业、社会组织开展爱心捐赠活动50余次，投入资金1.27亿元，实施帮扶项目236个，受益帮扶村92个，托管运营109万平方米环卫保洁工作，营造了全民参与城镇建设的浓厚氛围。
（五）集聚资源，强化“四个保障”促落实。一是强化组织保障。深化“千名党员驻村兴农、千名头雁带富领飞”行动，30名党员县级领导带头包抓43个党建联系点，12名镇（街道）党（工）委书记、6名县直党（工）委书记领办基层党建实事硬事90项、党建项目18项。全县132名村党组织书记和464名农村党员致富带头人领办集体经济、产业项目370个。轮换选派第一书记115名、工作队员231名参与乡村振兴各项工作。深化“三联三促”活动，创建“六星级”示范村12个、“抓党建促乡村振兴”示范村24个，整顿软弱涣散村党组织7个。二是强化人才保障。坚持“引、借、育、用、留”多措并举，出台人才引进奖励办法，开展“返乡服务、引凤还巢、帮扶济困、报效家乡”四大活动，鼓励引导青年大学生、在外创业能人、社会贤达等群体返乡兴办产业、创办实业，培育本土人才，为乡村建设提供内驱智力支撑，引导200余名大学生、在外成功人士回乡创新创业。建成16个县级博士（专家）工作站及12个镇办人才驿站，引进各类专家人才58人，建立核桃产业研发中心2个，丹凤天麻年产值达3亿元。三是强化资金保障。采取“衔接资金切一点、县级财政筹一点、群众投工补一点、发动社会捐一点、集体经济提一点”的方式破解资金难题，筹集资金4.97亿元支持乡村建设。县财政每年设立1200万元激励资金，以奖代补激发工作干劲。围绕重点产业规模化种养殖、农产品冷链加工运输、改厕及农村土坯房改造等方面科学谋划、储备项目，积极申报发展基金、项目资金，强化涉农资金统筹管理，确保专款专用、应拨尽拨。四是强化机制保障。深入开展“夺红旗争一流”活动，35名县级领导包抓镇村，所有帮扶部门、镇村“一把手”牵头抓落实，建立“日通报、周观摩、月调度、季评比”工作机制，推行公开承诺、实绩晾晒等制度，2023年开展现场观摩会9次，现场亮晒展现工作进展，发现问题一盯到底整改，形成比学赶超良好氛围。
近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
二、存在问题
一是产业规模效益薄弱。脱贫户农业产业分散且积累少，生产技术落后，抵御市场风险能力差，种植经济作物的能力和意愿都不高。龙头产业市场效益还不高，上规模的袋料香菇、山茱萸产业没有深加工企业。农民产业发展融入产业链不够，参与实用技术、职业技能培训的主动性不高，投身市场化发展产业能力不足。村集体经济规模还不够大，自主发展产业少，联农带农效果不明显。
二是基础设施建管不足。我县地处秦岭腹地，部分偏远村镇基础设施和公共服务设施建设相对滞后，在医疗卫生、教育文化、物流交通等方面还有一些短板弱项，同时还存在“重建轻管”现象，一些公共设施管护责任主体不明确，管护资金缺少保障、管护监督长效机制不健全，导致了部分设施设备闲置，未能充分发挥作用。
三是乡村生产要素欠缺。城乡空间结构、要素不平衡，城市化进程的提速，迫使劳动力、土地、技术、信息、资源等生产要素单向流向城市，导致农村生产要素、人员流失，空心化严重。城乡融合发展不高，农业科技化、信息化程度不高，农业生产附加值相对较低，示范村与一般村基础设施差距较大，以点带面辐射带动作用不够。
四是人才队伍培育不足。农村产业发展、项目建设方面懂经营、会管理人才紧缺，不能满足当前全面推进示范村创建的要求。个别群众急于眼前利益，对提高技术技能的积极性不高，个别脱贫户精神面貌差、不愿脚踏实地从事生产工作，部分易地搬迁群众就地就近就业的主动性不强、融入城镇适应性不足。
近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。
三、对策建议
下一步，我县将学习运用“千万工程”经验精髓要义和理论方法，围绕“一县五区”工作部署，紧盯建设特色农业强县目标，奋力推动“千万工程”示范村建设取得新的更大成效。
一是科学编制乡村规划。围绕全县国土空间规划和“十四五”规划，立足实际秉承城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，合理确定镇村布局分类，明确定位目标，坚持以点带面，加大示范村创建力度，建立工作推进台账，明确镇村建设任务，细化措施、标准、时间节点，责任落实到人，全力推进任务完成。
二是推动产业延链强链。实施产业联农带农促增收工程，突出扩规延链、三产融合、品牌整合，持续壮大农业产业集群，加大产业直补政策落实，支持新型经营主体发展，加快建成带动强、潜力大、前景好的产业基地。切实做好农产品分拣、包装、加工、冷藏、运输、品牌营销、澳门官方直营威尼斯的售后服务等环节，不断延伸产业链条。实施村集体经济“消薄培强”行动，进一步盘活农村资产资源，健全资金管理、收益分配、利益联结等机制，持续提升集体经济带农增收能力。
三是加强基础设施建管。扎实开展乡村建设行动，完善农村基础设施、文化、教育、产业服务设施短板。突出发展壮大产业规模，以产业引进、龙头企业培育、资金筹措、人才聘用等方式，分别创建一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的示范点。积极对接争取省市更多项目资金落户丹凤，实行“属地管理 行业管理”模式，解决农村公共基础设施“有钱建、无钱管，有心管、无力管”的问题，确保农村基础设施长期发挥作用。
四是促进城乡融合发展。坚持以城带乡、以乡促城，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置，积极构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。加快建设特色镇区，完善镇区功能配套和便民设施，统筹各类资金优先倾斜支持示范村、人口集中区域建设发展，着力推动城乡融合发展。
五是加强人才队伍建设。健全人才培育机制，用活用好“组团式”帮扶，不断拓展雨丹协作成果，变“支援”为“资源”。借助媒体平台，培育一批会宣传、善经营、懂技术的乡村实用性人才。利用田间地头、生产车间、农业示范园区，建立农业经营人才培育基地，精心培养“土专家”“田秀才”，从政策、生活、成长等各方面给予关心支持，激励更多优秀青年人才扎根乡村、服务乡村。
